• Реформа технического регулирования и основные законодательные акты
• Технические регламенты, национальные стандарты и своды правил
• Государственные органы, ответственные за техническое регулирование
• Межгосударственное техническое регулирование. Отношение к евронормам
• Система стандартизации СРО и НОСТРОЙ
• НОВОСТИ технического регулирования

Реформа технического регулирования и основные законодательные акты

Реформа технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных и добровольных требований к продукции или к связанным с ними  процессам, а также при оценке соответствия, имеет официальное начало с момента вступления в силу Закона « О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Конкретные дополнения в него, касающиеся строительной продукции, внесены федеральными законами от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ и от 30.12.2009 г. № 385-ФЗ.

В строительной отрасли реформирование предполагает поэтапную замену «Системы нормативных документов в строительстве» СНиП 10.01-94 другой нормативно-технической базой, содержание которой в полной мере пока  не определено.

 На правительственном уровне с участием общественных организаций решается принципиальный вопрос об направлениях технического регулирования строительства: на основе прежней системы уникальных СНиПов и ГОСТов или путем внедрения Еврокодов.

Процесс реформирования технического регулирования не завершен. По состоянию на 31.03.2011 г. действуют основополагающие законы:

• «О техническом регулировании № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. (с последующими изменениями);
• Градостроительный Кодекс « 190-ФЗ от 29.12.2004 г. (с последующими изменениями);
• «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 г.;
• « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» № 261-ФЗ от 11.11.2009 г.;
• «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 г.;
• «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 20.06.1997 г.
• «Об инвестиционной деятельности в РФ…» № 39-ФЗ от 25.02.1999 г.

Наверх

Технические регламенты, национальные стандарты и своды правил

Технический регламент устанавливает обязательные для  применения и исполнения требования к  объектам технического регулирования. Может быть принят международным договором (соглашением), или федеральным законом, или указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом Федерального органа власти в области техрегулирования.

Национальные стандарты и своды правил – документы в области стандартизации, которые должны содействовать соблюдению  требований технических регламентов.

В основу технического регулирования положена двухуровневая система: технические регламенты – национальные стандарты и своды правил.

Обязательные требования технического регламента  могут быть достигнуты путем применения национальных стандартов и сводов правил, которые принято называть доказательной базой техрегламентов.

Перечни национальных стандартов и сводов правил могут быть обязательными и добровольными.

Первый строительный технический регламент « О безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ  вступил в действие с 1 июля 2010 г. В качестве сводов правил для соблюдения требований этого регламента использованы СНиПы.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р утвержден:  Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (8 стандартов и 83 СП) – см.  

В соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании исполнительным федеральным органом – Росстандартом РФ приказом от 01.06.2010 г. № 2079 утвержден: Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 30 декабря 2009 г. (123 ГОСТа).

Технический  регламент    «О безопасности   зданий и   сооружений»  в   отличие    от СНиПов не содержит конкретных требований, которые можно непосредственно контролировать. Поэтому обращение к нормам СНиПов является необходимым дополнением к регламенту.

Дальнейшее развитие нормативного обеспечения  строительства  предусматривает его сближение с нормами Евросоюза, но окончательная система не принята.

Прогнозы федеральных органов, ответственных за техническое регулирование,  в частности Минпромторга РФ, показывают, что переходный период будет довольно длительным из-за неготовности национальных стандартов, и СНиПы достаточное время будут действовать.

Редакция многих выпусков СНиПов устарела и в связи с развитием новых технологий  и материалов требует внесения изменений или, как принято называть, проведения актуализации.

НОСТРОЙ за счет периодических взносов саморегулируемых организаций осуществляет софинансирование работы по актуализации сборников СНиПов, которая проводится по «Плану работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил», утвержденному  приказом Минрегиона РФ от 4 октября 2010 г. № 438 – см.

Ход работы по разработке, актуализации и утверждению сводов правил освещается в информационно- справочных системах «Стройэксперт» и на сайте НОСТРОЙ.

На данный момент утверждены Минрегионом РФ в новой редакции и вводятся в действие с 20.05.2011 г. 12 СНиПов:

Подготовлены для утверждения следующие своды правил (актуализированные редакции):

Все последующие утвержденные Минрегионом актуализированные редакции сводов правил будут размещаться в информационно-справочных системах.

Наверх

Государственные органы, ответственные за техническое регулирование в строительстве

1. Государственная дума и ее комитеты – принятие федеральных законов, в т.ч. технических регламентов.

2. Правительство РФ – принятие постановлений и  распоряжений по техрегулированию.

3. Министерства и государственные учреждения: Минпромторг РФ, Минрегион РФ, «Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии» (Росстандарт) – национальный орган РФ по стандартизации, Технический комитет ТК465 «Строительство», учрежденный при Росстандарте,  - действует на базе «Центра технической оценки продукции в строительстве» (ФГУ «ФЦС»).

4. Научно-исследовательские организации: ОАО «НИЦ Строительство», ОАО «ЦПП», ОАО «ЦНС», Академия строительства.

5. Общественные союзы и ассоциации: Российская торгово-промышленная палата, Российский  союз промышленников и предпринимателей, Национальные объединения СРО (НОСТРОЙ, НОП, НОИЗ).

Наверх

Межгосударственное техническое регулирование. Отношение к Евронормам

Объектом технического регулирования являются требования к продукции или к процессам ее создания, использования и утилизации.

На постсоветском пространстве созданы Таможенный Союз России, Белоруссии  и Казахстана (ТС), а также Евро - Азиатское Экономическое Сообщество (5 стран членов и государства-наблюдатели). Выработка и проведение согласованной политики в области технического регулирования предусмотрены межправительственным соглашением.

Ранжирование важности принимаемых нормативных документов осуществляется в порядке:  Евр Аз ЭС – ТС – национальные стандарты каждого члена.

В настоящее время на стадии рассмотрения членами рабочей группы находится Объединенный Технический регламент Евр Аз ЭС о безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий. После его принятия  в установленном сообществом порядке Российский регламент № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. может утратить свою силу, либо должен полностью соответствовать  ТР Евр Аз ЭС.

В качестве межгосударственных стандартов (МГС) до разработки новых действуют прежние ГОСТ.

Утверждаемые после 2004 г. национальные российские стандарты имеют  аббревиатуру – ГОСТ Р. Они также используются в рамках системы МГС.

В целях формирования нормативно-информационного поля добровольное применение имеют международные стандарты ИСО И МЭК, а также стандарты CEN, разрабатываемые европейской организацией по стандартизации.

В связи с интеграцией России в международное экономическое сообщество и первоочередной необходимостью скоординировать программу действий в области технического регулирования со странами СНГ стоит вопрос о том, какая основа должна быть принята для нормативной системы в строительстве: СНиПы или Еврокоды.

Указанные системы имеют  существенное различие по принципам проектирования и методам расчета. Поэтому переход на Еврокоды, особенно учитывая несравнимость российских климатических  и природных условий, требует  разработки к европейским нормативным документам национальных приложений. Процесс внедрения Еврокодов, как показывает опыт стран Евросоюза, является  продолжительным и весьма затратным. Существует поручение Правительства РФ о разработке программы внедрения Еврокодов в доказательную базу  ТР «О безопасности зданий и сооружений» на альтернативной основе.

На государственном уровне до сих пор окончательно не решен вопрос полного отказа от российской  системы нормативных документов в строительстве – СНиП 10.01-94.

Принцип формирования этой системы на передовых в мировой науке расчетных методах, многолетний опыт эффективного применения являются серьезным аргументом в пользу ее сохранения с учетом актуализации устаревших документов.

Система нормативных документов в строительстве согласно СНиП 10.01-94 функционирует до настоящего времени, официально ее никто не отменял.

Важнейшим преимуществом этой системы является ее комплексность: Строительные нормы и правила РФ (СНиП), межгосударственные стандарты (ГОСТ), национальные стандарты РФ в области строительства (ГОСТР), своды правил по проектированию и строительству (СП), руководящие документы Системы (РДС), введенные на территории РФ стандарты СЭВ (СТ СЭВ), территориальные строительные нормы (ТСН), нормативные документы, утвержденные Госстроем РСФСР (РСН) и Госстроем СССР (СН), ведомственные строительные нормы (ВСН), а также носящие рекомендательный характер сметные нормативные документы (ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ТСЦ) и др.

Указатель нормативных документов по строительству, действующих на территории РФ по состоянию на 01.01.2009 г., который насчитывает 1242 документа, одобрен Минрегионом России.

В дополнение к «Указателю» действует Перечень нормативных документов,  регламентирующих строительство на территории РФ и имеющихся в фонде «Информационного центра по нормированию и стандартизации в строительстве» - справочные, методические, отраслевые и ведомственные документы.

Для коренного пересмотра наработанной десятилетиями системы требуется время и четко сформулированные пути и цели реформирования.

Пока рекомендуется членам СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» руководствоваться действующей нормативной базой. Указатель подготовлен и ежегодно уточняется «Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (ОАО «ЦНС»)

В области стандартизации неотложной  задачей является дальнейшая гармонизация  национальных стандартов с международными ИСО и CEN, а также прямое принятие Евростандартов на материалы, изделия и конструкции.

Наверх

Система стандартизации СРО и НОСТРОЙ

В основе технического регулирования строительства в РФ лежат технические регламенты (о безопасности зданий и о безопасности строительных материалов), национальные стандарты и стандарты предприятий ( № 384-ФЗ от 30.12.2009 г.).

Саморегулируемые организации вправе  разработать и утвердить собственные стандарты (т.е. стандарты предприятия – СТО), устанавливающие правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам  указанных работ и системе контроля за их выполнением.

Для ряда работ  разработаны стандарты и своды правил, которые вошли в официальные перечни документов, однако многие виды работ не имеют необходимой нормативной базы.

Отдельным СРО представляется затруднительным разработать стандарты предприятий, поэтому эти функции IIсъездом  СРО поручены Национальному объединению (НОСТРОЙ).

Утверждена программа стандартизации НОСТРОЙ на 2010-2011 годы, в соответствии с которой  разработаны и утверждены основополагающие стандарты, определяющие основные положения системы (СТО НОСТРОЙ 1.0), порядок разработки, утверждения, оформления и учета (СТО НОСТРОЙ 1.1), а также рекомендации о порядке оформления изменений стандартов (СТО НОСТРОЙ 1,1).

Программой предусмотрена разработка стандартов НОСТРОЙ на производство строительных работ, а также стандартов и рекомендаций по оценке соответствия. Утвержденные стандарты входят в Информационный фонд документов по техническому регулированию НОСТРОЙ и предназначены для приоритетного добровольного использования СРО и членами СРО при выполнении работ для соблюдения требования технических регламентов.

Саморегулируемая организация вправе принять и утвердить на общем собрании стандарт СРО НОСТРОЙ  для обязательного исполнения своими членами.

Из числа разрабатываемых стандартов определенный интерес представляют:

• Конструкции монолитные бетонные и железобетонные. Технические требования к производству, правила и методы контроля качества.
• Системы фасадные теплоизоляционные, композиционные с наружными штукатурными слоями.
  • Светопрозрачные конструкции зданий и сооружений.
  • Внутренние санитарно-технические системы.
  • Устройство оснований дорожных одежд  и ряд других.

Национальным  объединением строителей разработана  и 25.02.2011 г. зарегистрирована в Росстандарте «Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ». Правила добровольной сертификации в стадии утверждения, определяется базирование независимых органов сертификации и их структура.

Уже действуют:

По состоянию на 01.05.2011 решением Совета НОСТРОЙ утверждены и введены в действие стандарты организации:

1. СТО НОСТРОЙ 2.15.3-2011 "Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Устройство систем отопления, горячего и холодного водоснабжения" (вид работ 15.1 и 15.2 Перечня к Приказу №624)
2. СТО НОСТРОЙ 2.23.1-2011 "Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Монтаж и пусконакладка испарительных и компресорно-конденсаторных блоков бытовых систем кондиционирования в зданиях и сооружениях" (вид работ 23.5 Перечня к Приказу №624).
3. СТО НОСТРОЙ 2.24.2-2011 "Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Вентиляция и кондиционирование. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха" (вид работ 24.14 Перечня к Приказу №624).

Указанные стандарты 1) устанавливают требования по выполнению работ и предназначены, также, для эксплуатационных организаций, обслуживающих инженерные системы на объектах капитального строительства; 2) учитывают применение современных материалов, технологий, а также актирование и сдачу систем в эксплуатацию; 3) могут служить полезными пособиями при подготовке специалистов и в процессе работ.

Предложение о разработке стандартов предприятия – СРО НП КСК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» или о применении стандартов СТО НОСТРОЙ направлять в адрес Дирекции по адресу: г.Санкт-Петербург, ул Шпалерная, д.40 литер И.

Наверх

Новости технического регулирования

02.08.2011

13 июля 2011г состоялось заседание Межотраслевого Совета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в строительной отрасли с участием представителей Минрегиона, Минпромторга, Росстандарта, РААСН, ТПП, ведущих НИИ в области строительства и др.

Рассмотрено текущее состояние дел в вопросе разработки технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий».

В докладе и выступлениях участников, в т.ч. эксперта европейского проекта «Сближение систем технического регулирования РФ и ЕС», была подчеркнута важность сохранения существующей нормативной базы в области строительства, поэтапном и комплексном проведении работ по актуализации существующих СНиПов и внедрении в РФ европейских стандартов в области строительства (Еврокодов).

Позиция ЕС, что национальные стандарты и правила остаются основными документами для регулирования строительной отрасли, совпадает с предложениями по установлению особенностей технического регулирования строительства в рамках Таможенного союза.

По сообщению представителя Минрегиона в настоящий момент идет разработка, актуализация и внедрение более 350 нормативных документов в области строительства, в том числе национальных стандартов, сводов и правил и Еврокодов.

06.06.2011

Процесс обновления нормативно-технической базы в строительстве получил реальное   развитие   после   введения в 2010 году технического регламента о безопасности зданий и сооружений и перечня обязательных  национальных  стандартов и   сводов  правил (СНиПов).  Проведена актуализация 25 СНиПов из 83, эта работа в части остальных обязательных документов Перечня будет закончена до 01.07.2012 г.

Для руководителей строительного комплекса практическое значение имеет то, что на государственном уровне подтверждено действие прежней СНиПовской системы с учетом актуализации документов. Сколько времени будет действовать эта система,  и какой другой будет заменена – покажет время.

По утверждению органов, ответственных за техрегулирование, в частности, сообщения Минпромторга РФ от 18.03.2011 г.,  переходный период  к новой комплексной нормативной базе будет длительным.

НОСТРОЙ выступает инициатором разработки рекомендаций по сближению систем технического регулирования России и ЕС. Применение Еврокодов в качестве альтернативы национальным стандартам и сводам правил для соблюдения уже принятых технических регламентов требует прежде всего сопоставительного анализа проектных норм СНиПов и Еврокодов. Очевидно, что прямого внедрения Еврокодов путем перевода и применения в проектировании и строительстве быть не может. Нужен анализ: какие наши СниПовские нормы необходимо ужесточить, чтобы достигнуть европейских требований, а какие можно ослабить без снижения безопасности.

В первом случае стоимость строительства возрастет, во втором – может уменьшиться. На основе  усредненного анализа можно сделать вывод: готова ли экономика России перейти на новый уровень, или следует осуществлять постепенную гармонизацию наших и европейских норм.

В любом случае по примеру стран ЕС  применение Еврокодов возможно при разработке к ним национальных приложений, в которых должны быть отражены дополнительные требования, обусловленные климатическими и геологическими условиями России.

НОСТРОЙ в смете расходов на 2011 год по поручению Правительства РФ принял на себя затраты по переводу и сопоставительному анализу отдельных Еврокодов и разработке национальных приложений к ним.

Государственные органы, ответственные за проведение реформы технического регулирования, общественные объединения и союзы постоянно проводят публичные мероприятия: конференции, семинары, «круглые столы» с целью выработки согласованной с широким кругом профессионалов и строительной общественности позиции о том, какой должна быть нормативно-техническая база, учитывающая национальные интересы и устраняющая межгосударственные барьеры.

Предметную информацию об этой деятельности НОСТРОЙ публикует на своем сайте http://www.nostroy.ru/.

Практическое значение для наших членов будут иметь окончательно утвержденные и официально введенные документы. Об этом мы Вас будем информировать.

Наверх