Техническое регулирование

Реформа технического регулирования и основные законодательные акты

Реформа технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных и добровольных требований к продукции или к связанным с ними процессам, а также при оценке соответствия, имеет официальное начало с момента вступления в силу Закона « О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Конкретные дополнения в него, касающиеся строительной продукции, внесены федеральными законами от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ и от 30.12.2009 г. № 385-ФЗ.

В строительной отрасли реформирование предполагает поэтапную замену «Системы нормативных документов в строительстве» СНиП 10.01-94 другой нормативно-технической базой, содержание которой в полной мере пока не определено.

На правительственном уровне с участием общественных организаций решается принципиальный вопрос об направлениях технического регулирования строительства: на основе прежней системы уникальных СНиПов и ГОСТов или путем внедрения Еврокодов.

Процесс реформирования технического регулирования не завершен. По состоянию на 31.03.2011 г. действуют основополагающие законы:


Технические регламенты, национальные стандарты и своды правил

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Может быть принят международным договором (соглашением), или федеральным законом, или указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом Федерального органа власти в области техрегулирования.

Национальные стандарты и своды правил – документы в области стандартизации, которые должны содействовать соблюдению требований технических регламентов.

В основу технического регулирования положена двухуровневая система: технические регламенты – национальные стандарты и своды правил.

Обязательные требования технического регламента могут быть достигнуты путем применения национальных стандартов и сводов правил, которые принято называть доказательной базой техрегламентов.

Перечни национальных стандартов и сводов правил могут быть обязательными и добровольными.

Первый строительный технический регламент « О безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ вступил в действие с 1 июля 2010 г. В качестве сводов правил для соблюдения требований этого регламента использованы СНиПы.

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р утвержден: Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (8 стандартов и 83 СП) – см.

В соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании исполнительным федеральным органом – Росстандартом РФ приказом от 01.06.2010 г. № 2079 утвержден: Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ от 30 декабря 2009 г. (123 ГОСТа).

Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» в отличие от СНиПов не содержит конкретных требований, которые можно непосредственно контролировать. Поэтомуобращение к нормам СНиПов является необходимым дополнением к регламенту .

Дальнейшее развитие нормативного обеспечения строительства предусматривает его сближение с нормами Евросоюза, но окончательная система не принята.

Прогнозы федеральных органов,

Редакция многих выпусков СНиПов устарела и в связи с развитием новых технологий и материалов требует внесения изменений или, как принято называть, проведения актуализации.

НОСТРОЙ за счет периодических взносов саморегулируемых организаций осуществляет софинансирование работы по актуализации сборников СНиПов, которая проводится по «Плану работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил», утвержденному приказом Минрегиона РФ от 4 октября 2010 г. № 438 – см.

Ход работы по разработке, актуализации и утверждению сводов правил освещается в информационно- справочных системах «Стройэксперт» и на сайте НОСТРОЙ.

По состоянию на 15.01.2013г. Минрегионом РФ Разработаны и утверждены 57 актуализированных редакций СНиПов (сводов правил СП) из перечня обязательных сводов правил в количестве 83 шт., установленного РаспоряжениемПравительства РФ от 21 июня 2010г. №1047-р:

СП 14.13330.2012 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №779
СП 15.13330.2012 "СНиП II-22-81*. Каменные и армокаменные конструкции" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/5
СП 16.13330.2011 «СНиП II-23-81* Стальные конструкции» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №791
СП 17.13330.2011 «СНиП II-26-76 Кровли» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №784
СП 18.13330.2011 «СНиП II-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №790
СП 19.13330.2011 «СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №788
СП 20.13330.2011 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №787
СП 21.13330.2012 «СНиП 2.01.09-91 Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №624
СП 22.13330.2011 «СНиП 2.02.01-83* Основания зданий и сооружений» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №823
СП 23.13330.2011 «СНиП 2.02.02-85* Основания гидротехнических сооружений» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №824
СП 24.13330.2011 «СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №786
СП 25.13330.2012 "СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 622
СП 26.13330.2012 «СНиП 2.02.05-87 Фундаменты машин с динамическими нагрузками» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. №609
СП 27.13330.2011 «СНиП 2.03.04-84 Бетонные и железобетонные конструкции, предназначенные для работы в условиях воздействия повышенных и высоких температур» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №827
СП 28.13330.2012 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №625
СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88 Полы» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №785
СП 30.13330.2012 «СНиП 2.04.01-85* Внутренний водопровод и канализация зданий» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №626
СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года 635/14
СП 32.13330.2012 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/11
СП 33.13330.2012 «СНиП 2.04.12-86 Расчет на прочность стальных трубопроводов» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №621
СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* Мосты и трубы» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №822
СП 37.13330.2012 «СНиП 2.05.07-91* Промышленный транспорт» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/7
СП 39.13330.2012 "СНиП 2.06.05-84* Плотины из грунтовых материалов" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/18
СП 40.13330.2012 "СНиП 2.06.06-85. Плотины бетонные и железобетонные" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 618
СП 41.13330.2012 "СНиП 2.06.08-87 Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/13
СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №820
СП 43.13330.2012 "СНиП 2.09.03-85. Сооружения промышленных предприятий" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 620
СП 44.13330.2011 «СНиП 2.09.04-87* Административные и бытовые здания» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №782
СП 45.13330.2012 "СНиП 3.02.01-87. Земляные сооружения, основания и фундаменты" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/2
СП 46.13330.2012 «СНиП 3.06.04-91 Мосты и трубы» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635
СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №781
СП 51.13330.2011 «СНиП 23-03-2003 Защита от шума» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №825
СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №783
СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. №849
СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» Утвержден Приказом Минрегиона России от 24 декабря 2010 г. №778
СП 55.13330.2011 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №789
СП 56.13330.2011 «СНиП 31-03-2001 Производственные здания» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. №850
СП 56.13330.2011 «СНиП 31-04-2001 Складские здания» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. №850
СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения.» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №623
СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. №605
СП 61.13330.2012 «СНиП 41-03-2003 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов.» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. №608
СП 62.13330.2011 «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы» Утвержден Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №780
СП 64.13330.2011 «СНиП II-25-80 Деревянные конструкции» Утвержден Приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. №826
СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86 Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. №273
СП 92.13330.2012 «СНиП II-108-78 Склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/16
СП 98.13330.2012 «СНиП 2.05.09-90 Трамвайные и троллейбусные линии» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/4
СП 105.13330.2012 «СНиП 2.10.02-84 Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. №270
СП 106.13330.2012 «СНиП 2.10.03-84 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/15
СП 107.13330.2012 «СНиП 2.10.04-85 Теплицы и парники» Утвержден Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. №271
СП 108.13330.2012 «СНиП 2.10.05-85 Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна.» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/3
СП 109.13330.2012 «СНиП 2.11.02-87 Холодильники» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/6
СП 113.13330.2012 "СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/9
СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10
СП 118.13330.2012 «СНиП 31-05-2003. Общественные здания административного назначения" Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10
СП 126.13330.2012 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №635/1
СП 128.13330.2012 «СНиП 2.03.06-85 Алюминиевые конструкции» Утвержден Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. №619

Статус сводов привил СНиП определен в разъяснениях Миноегиона России от 15 августа 2011г. №18529-08/ИП-ОГ

Все последующие утвержденные Минрегионом актуализированные редакции сводов правил будут размещаться в информационно-справочных системах.


Государственные органы, ответственные за техническое регулирование в строительстве

1. Государственная дума и ее комитеты – принятие федеральных законов, в т.ч. технических регламентов.

2. Правительство РФ – принятие постановлений и распоряжений по техрегулированию.

3. Министерства и государственные учреждения: Минпромторг РФ, Минрегион РФ, «Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии» (Росстандарт) – национальный орган РФ по стандартизации, Технический комитет ТК465 «Строительство», учрежденный при Росстандарте, - действует на базе «Центра технической оценки продукции в строительстве» (ФГУ «ФЦС»).

4. Научно-исследовательские организации: ОАО «НИЦ Строительство», ОАО «ЦПП» , ОАО «ЦНС», Академия строительства.

5. Общественные союзы и ассоциации: Российская торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей, Национальные объединения СРО (НОСТРОЙ, НОП, НОИЗ).


Межгосударственное техническое регулирование. Отношение к Евронормам

Объектом технического регулирования являются требования к продукции или к процессам ее создания, использования и утилизации.

На постсоветском пространстве созданы Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана (ТС), а также Евро - Азиатское Экономическое Сообщество (5 стран членов и государства-наблюдатели). Выработка и проведение согласованной политики в области технического регулирования предусмотрены межправительственным соглашением.

Ранжирование важности принимаемых нормативных документов осуществляется в порядке: Евр Аз ЭС – ТС – национальные стандарты каждого члена.

В настоящее время на стадии рассмотрения членами рабочей группы находится Объединенный Технический регламент Евр Аз ЭС о безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий. После его принятия в установленном сообществом порядке Российский регламент № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. может утратить свою силу, либо должен полностью соответствовать ТР Евр Аз ЭС.

В качестве межгосударственных стандартов (МГС) до разработки новых действуют прежние ГОСТ.

Утверждаемые после 2004 г. национальные российские стандарты имеют аббревиатуру – ГОСТ Р. Они также используются в рамках системы МГС.

международные стандарты ИСО И МЭК, а также стандарты CEN

В связи с интеграцией России в международное экономическое сообщество и первоочередной необходимостью скоординировать программу действий в области технического регулирования со странами СНГ стоит вопрос о том, какая основа должна быть принята для нормативной системы в строительстве: СНиПы или Еврокоды.

Указанные системы имеют существенное различие

На государственном уровне до сих пор окончательно не решен вопрос полного отказа от российской системы нормативных документов в строительстве – СНиП 10.01-94.

Принцип формирования этой системы на передовых в мировой науке расчетных методах, многолетний опыт эффективного применения являются серьезным аргументом в пользу ее сохранения с учетом актуализации устаревших документов.

Система нормативных документов в строительстве согласно СНиП 10.01-94 функционирует до настоящего времени, официально ее никто не отменял.

Важнейшим преимуществом этой системы является ее комплексность: Строительные нормы и правила РФ (СНиП), межгосударственные стандарты (ГОСТ), национальные стандарты РФ в области строительства (ГОСТР), своды правил по проектированию и строительству (СП), руководящие документы Системы (РДС), введенные на территории РФ стандарты СЭВ (СТ СЭВ), территориальные строительные нормы (ТСН), нормативные документы, утвержденные Госстроем РСФСР (РСН) и Госстроем СССР (СН), ведомственные строительные нормы (ВСН), а также носящие рекомендательный характер сметные нормативные документы (ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ТСЦ) и др.

Указатель нормативных документов по строительству, действующих на территории РФ по состоянию на 01.01.2009 г., который насчитывает 1242 документа, одобрен Минрегионом России.

В дополнение к «Указателю» действует Перечень нормативных документов, регламентирующих строительство на территории РФ и имеющихся в фонде «Информационного центра по нормированию и стандартизации в строительстве» - справочные, методические, отраслевые и ведомственные документы.

Для коренного пересмотра наработанной десятилетиями системы требуется время и четко сформулированные пути и цели реформирования.

Пока рекомендуется членам СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» руководствоваться действующей нормативной базой. Указатель подготовлен и ежегодно уточняется «Центром методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (ОАО «ЦНС»)

В области стандартизации неотложной задачей является дальнейшая гармонизация национальных стандартов с международными ИСО и CEN, а также прямое принятие Евростандартов на материалы, изделия и конструкции.

Система стандартизации СРО и НОСТРОЙ

В основе технического регулирования строительства в РФ лежат технические регламенты (о безопасности зданий и о безопасности строительных материалов), национальные стандарты и стандарты предприятий ( № 384-ФЗ от 30.12.2009 г.).

аморегулируемые организации вправе разработать и утвердить собственные стандарты (т.е. стандарты предприятия – СТО), устанавливающие правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ и системе контроля за их выполнением.

Для ряда работ разработаны стандарты и своды правил, которые вошли в официальные перечни документов, однако многие виды работ не имеют необходимой нормативной базы.

Отдельным СРО представляется затруднительным разработать стандарты предприятий, поэтому эти функции IIсъездом СРО поручены Национальному объединению (НОСТРОЙ).

Утверждена программа стандартизации НОСТРОЙ на 2010-2011 годы, в соответствии с которой разработаны и утверждены основополагающие стандарты, определяющие основные положения системы (СТО НОСТРОЙ 1.0), порядок разработки, утверждения, оформления и учета (СТО НОСТРОЙ 1.1), а также рекомендации о порядке оформления изменений стандартов (СТО НОСТРОЙ 1,1).

Программой предусмотрена разработка стандартов НОСТРОЙ на производство строительных работ, а также стандартов и рекомендаций по оценке соответствия. Утвержденные стандарты входят в Информационный фонд документов по техническому регулированию НОСТРОЙ и предназначены для приоритетного добровольного использования СРО и членами СРО при выполнении работ для соблюдения требования технических регламентов.

Саморегулируемая организация вправе принять и утвердить на общем собрании стандарт СРО НОСТРОЙ для обязательного исполнения своими членами.

Из числа разрабатываемых стандартов определенный интерес представляют:

Национальным объединением строителей разработана и 25.02.2011 г. зарегистрирована в Росстандарте «Система добровольной оценки соответствия НОСТРОЙ». Правила добровольной сертификации в стадии утверждения, определяется базирование независимых органов сертификации и их структура.

Система стандартизации СРО и НОСТРОЙ.

По состоянию на 15 января 2013г. решениями Совета НОСТРОЙ утверждены и введены в действие стандарты и рекомендации в количестве 91 шт. ( см. перечень ). Пять стандартов в стадии публичного обсуждения.

Конечной целью программы стандартизации НОСТРОЙ является обеспечение стандартами всех видов работ, включенных в Перечень к приказу №624 Минрегиона.

Указанные стандарты 1) устанавливают требования по выполнению работ и предназначены, также, для эксплуатационных организаций, обслуживающих инженерные системы на объектах капитального строительства; 2) учитывают применение современных материалов, технологий, а также актирование и сдачу систем в эксплуатацию; 3) могут служить полезными пособиями при подготовке специалистов и в процессе работ.

Предложение о разработке стандартов предприятия – СРО НП КСК «СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-СТАНДАРТ» или о применении стандартов СТО НОСТРОЙ направлять в адрес Дирекции по адресу: г. Санкт-Петербург, ул Шпалерная, д.52, офис 316